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（2013年3月5日）
同志们：
2012年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市教育系统的共同努力，各项工作取得了显著成绩,实现了预期目标，主要表现在十一个方面：1.教育发展战略确立，建设区域性教育中心，发展蓝图基本绘就；2.政府“十件实事”有关教育任务圆满完成，50所幼儿园和150所标准化学校建设到位；3.义务教育均衡发展稳步推进，樊城区、襄州区、宜城市顺利通过省级义务教育均衡发展评估验收；4.基础教育质量和水平继续提升，高考成绩连续7年名列全省前茅，再次夺得全省高考状元；5.教育公平得到有效保障，学生资助实现全覆盖，进城务工人员子女就学实现全接纳，农村留守孩子管教实现全关爱；6.三大职业教育联盟组建完成，建立起对接产业、差异发展、资源共享的发展模式；7.地方高等教育发展逆势而行，湖北文理学院创建综合性大学提上省市日程，襄阳职院获批特殊教育基地，汽车职院、理工学院新校区基本建成；8.教师队伍建设不断加强，隆中名师工程全面实施；9.教育制度创新成效显著，我市“创新评价机制，推进中考招生制度改革”以及南漳县“实施督学责任区制度，推动学校内涵发展”荣获第二届“湖北省地方教育制度创新奖”（宜城市教体局有关“校财局管”的做法也获得省厅奖励）；10.教育行风评议全面丰收，市教育局及6所学校被评为“优秀单位”；11.综合考评成绩优异，在全省教育工作目标考核中，我市被省教育厅评为市州重点工作年度目标考核优秀单位。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的教育工作意义重大。刚才，市教育局领导班子每位成员就2013年各自分管的工作分别进行了安排，会议印发了《襄阳市2013年教育工作要点》，市教育局分别与各县（市）区教育（教体）局、市直学校（幼儿园）签订了2013年度市政府“十件实事”教育工作任务、学校安全、收费工作、党风廉政建设和教育行风建设等4个责任书。希望各地、各学校认真学习，明确责任，强化措施，抓好落实。我在这里强调三个方面的问题，即：一个宗旨，四个主题，六个专项。
一个宗旨：办好让人民满意的教育
党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出“努力办好人民满意的教育”，对教育改革发展提出了新的更高要求。习近平总书记说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……,期盼着孩子们能成长得更好……”总书记把“更好的教育”放在人民期盼之首，表示要成为我们的奋斗目标。对每一个教育工作者来说，这是鼓舞，是鞭策，更是压力。办好人民满意的教育就是要全面推动教育事业科学发展，更好满足“学有所教、学有所成、学有所用”。办好人民满意的教育，要正确把握三个要义，并认真落实在教育实践中，努力让学生满意，使教育更加符合促进人的全面发展的目标；努力让家长满意，使教育更加符合广大人民群众对优质教育的期盼；努力让社会满意，使教育更加符合国家经济社会发展对人才培养的需要。
第一，努力办好让学生满意的教育。办学生满意的教育，这既是教育的题中之义，也是教育的最高境界。学生是教育的对象和主体,是教育工作的全部出发点和落脚点。教育的本质目的是使学生过上幸福而有意义的生活。从这个意义上说，教育最应该关注的不是别的什么人,而是学生。教育首先考虑的不是让别的什么人满意,而是让学生感到喜爱和满意。这是每一个教育工作者都应当秉持的基本信念,这种信念应当贯穿于教育活动的始终。但是，从客观现实看，当今的教育并没有赢得学生的喜爱和满意。直接表现为教育目中无人，见物不见人。为数不少的学校不同程度地存在着漠视学生的存在、忽视学生的发展，甚至是亵渎学生的尊严等严重问题，突出的表现是在教育教学过程中“老师围着知识转、学生围着考试转、家长围着分数转”、“一切为了考试、为了一切的考试、为了考试的一切”，“考试主义”几乎成为了教育特别是基础教育领域唯一的价值选择，对知识积累的过于崇拜以至于极大地忽视了去点燃学生智慧的火花；教师对照本宣科、填鸭式和注入式等教学模式的轻车熟路极大地排斥着启发式、研究式、讨论式等教学方法的真正接受和实质性的运用，直接导致学生对学习的厌倦情绪有增无减，其结果使得起初对什么都感兴趣、对什么都充满好奇的少年儿童进入校门后，逐渐演变为眼中失去了往日的光芒和灵气的青年完成高中学业走向大学校园或步入社会。
如何办好让学生满意的教育？我以为核心是转变教育观，将“寻求适合教育的学生”转变为“创设适合学生的教育”。世上没有最好的教育，只有最适合的教育；没有最好的学校，只有最适合的学校。创设适合学生的教育必须遵循三大规律：一是遵循教育发展规律，二是遵循学生身心发展规律，三是遵循学生个性发展规律。
第二，努力办好让家长满意的教育。当前的教育已经解决了“有学上”“能上学”的问题，但广大人民群众对优质教育、公平教育提出了更高的要求，解决“上好学”的问题。随着经济社会的发展，知识和技能的价值越来越充分显现，家长越来越重视子女的教育问题,对学校的期望值也越来越高,他们对优质教育的渴望越来越强烈，对公平教育的关注越来越凸显，对多样化、个性化教育的需求越来越迫切。市场的需求、家长的愿望将为教育改革发展提供源源不竭的动力。办好让家长满意的教育应把握好三个重点：一是坚持教育公平，二是提高教育质量，三是规范教育行为。
第三，努力办好让社会满意的教育。社会满意的教育是人民满意教育的重要组成部分。党的十八大报告指出，“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这深刻阐释了努力办好人民满意教育的丰富内涵，强调教育要为社会主义现代化建设服务、为人民服务，坚持以人为本、立德树人这一本质要求。因此，必须把全面贯彻党的教育方针融入学校教育、家庭教育、社会教育全过程，着力提高学生思想道德素质，全面培养具有社会责任感、创新精神、实践能力的一代新人。办好让社会满意的教育应当突出三个方面的工作：一是立德树人，示范引领；二是注重实践，知行统一；三是以用立业，服务社会。
办好人民满意教育的三个要义，在价值取向上有时并不指向同一个方向。学生满意的教育并不一定是家长满意的教育，家长满意的教育学生也不一定接受和喜欢，社会也不一定认可和接纳。如何使三者在价值取向方面逐步趋同，是今后教育改革发展应着重考虑的问题。首先，让学生满意是办人民满意教育的出发点。教育只有关注学生的需求和愿望，只有让学生感兴趣，学习才会变成一种快乐的事，学生才会对学校、对教师满意。学生只有对学校生活充满向往，乐在其中，“乐不思蜀”，教育的作用才能得到充分发挥。其次，让家长满意是我们办人民满意教育的着力点。家长满意是办教育的源泉和动力。建立和谐的家校关系，充分尊重家长的教育参与权，尊重和关注家长正当的教育期望，帮助家长树立科学的育人观、成才观。创办家长满意的优质教育，这是家长对教育的最大期盼，没有优质的教育，家长是不可能满意的。第三，让社会满意是办人民满意教育的着眼点。教育首先让学生满意，继而让家长满意，最终一定会让社会满意。因为促进学生全面发展的教育，更加符合经济社会发展对人才培养的需要，这正是社会满意的旨归。
四个主题：安全、质量、行风、文化
第一个主题：学校安全
安全是学校教育工作的永恒主题。生命不保，何谈教育？ 2月27日早上，老河口市薛集镇秦集小学发生了一起因拥挤引起的踩踏事故，造成4名学生死亡，7名学生受伤。事故发生后，襄阳市、老河口市两级党委、政府高度重视，调查迅速启动，信息及时披露，受伤学生被紧急送往医院救治，相关责任人被免职。应该说，两级政府和教育部门应对校园踩踏事故的态度是积极的，效果是显著的。但是踩踏事故令人痛心，教训十分深刻。事故发生在秦集小学，有一定的偶然性，但却存在必然性，它暴露出我市学校安全管理上存在许多漏洞和薄弱环节，思想认识、工作措施、安全责任、安全教育、安全监管、寄宿制学校安全管理等方面还没有完全落实到位。尤其是对农村寄宿制学校的安全管理还没有引起我们的足够重视。2007年，市教育局印发了《襄樊市寄宿制学校安全管理办法》[襄教〔2007〕12号]，对寄宿制学校的安全制度建设、寝室的管理、人员的配备、责任的划分提出了明确要求，但这几年随着中小学布局调整的加快，寄宿制学校的数量不断增多，把工作精力主要放在建设和发展上，而对寄宿制学校安全管理和防范的检查督办不够，极易发生安全事故。
关于学校安全工作，我再强调重申以下几点：
一是切实强化学校安全工作的责任心。所有安全事件背后，都有责任心不够的问题。一定要强化责任意识，守土有责，居安思危，“无事当作有事想”、“小事当作大事抓”，形成人人、事事、时时、处处想安全、讲安全、抓安全的良好氛围。
二是切实落实安全工作责任制。教育局长、学校校长是本辖区、本学校安全工作的第一责任人，要健全和完善学校安全管理工作的责任体系，严格落实安全工作责任制，严防安全责任事故发生。对工作不履行学校安全职责或执行不力,造成责任事故的，要依法依规严肃追究责任。
三是切实加强安全教育和应急演练。要将安全教育内容纳入学校正常的教育教学计划之中，做到进教材、进课堂、进大脑，培养学生安全意识，形成自我安全能力。要有针对性地组织学生进行安全演练，今后各学校每个学期都要举行2次的应急演练，让应急常识转化为自觉行动意识，真正掌握应急技能和防险避灾能力，切实让学生学会自救、自护、逃生。
四是要切实加强学校内部安全管理。加强门卫值班，切实把好入门关；加强学生宿舍管理，落实24小时值班制度，值班人员与学生同住、同作息；加强校园安全排查工作，及时发现和妥善处理安全隐患；加强学校内保的“三防”工作，做到人防、物防、技防到位。
五是切实加强学校安全隐患排查与整改。学校要建立本校安全台账，记录安全日志，每天都要进行安全检查，发现问题立即排除。县教育行政部门要建立本辖区学校安全台账，每学期至少进行1次全面的安全大排查，排查要覆盖每一所学校、每一个教学点、每一家幼儿园，排查的安全隐患要逐一登记编号，实现销号式整改。市教育局实行抽查，变明察为暗访，加大督办力度。
六是切实加强学校校车安全管理。要进一步落实责任，加强检查，有效预防和杜绝校车事故的发生，切实保障广大师生的人生安全。
七是切实加强学校食品卫生安全管理。
八是切实加强校园周边环境治安综合治理。
第二个主题：提高质量
提高质量是教育的永恒主题。提高教育质量必须努力实现三个转变：即从数量扩张为主向质量提升转变；从“选择适合教育的学生”向“创造适合于学生的教育”转变；从教育应试向提升学生的主动健康发展转变。有人说，有GDP不一定幸福，但没有GDP一定不幸福。套用在教育上，有升学率教育质量不一定高，但没有升学率教育质量一定不高。教育质量标准包括四个关键词：一是人本。人本发展就是要坚持以人为目的，尊重人，关心人，理解人，爱护人，解放人，发展人，促进人的全面发展。二是全面。贯彻党的教育方针，实施素质教育，使学生在德智体美等方面得到全面发展。要以学生全面而自由的发展、未来幸福安康的生活为基本的价值取向。三是公平。教育公平是社会的最大公平。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。教育尤其是义务教育不仅是社会发展的助推器，而且应该是社会发展的均衡器，它不是英才教育而是国民教育，不是淘汰性教育而是普及性教育，不是选择性教育而是发展性教育，不是竞争性教育而是保障性教育。教育应该是促进社会公平、改变社会分层、建设和谐社会的重要手段。这也就是要求全民教育，要求面向全民的高质量的教育和公平的教育。四是效能。教育效能就是在现有资源条件下，实现教育绩效最大值的能力。效能、效益、效率表面看是付出与收获的问题，实质上是意义与价值的问题。追求实效办有效教育、有效学校，这是教育工作者的一种世界观和方法论，一种目标选择和价值追求，一种职业精神和职业道德，一种胆识和气魄。实现教育绩效的最大值应该立足规模、制度、评价的三元支撑，从规模提效能、制度保效能、评价促效能三方面共同入手，实现教育效能综合提升和持续长久发展。
第三个主题：教育行风
行风建设是教育的永恒主题。习近平总书记深刻指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。加强教育系统作风建设，事关党和政府的形象，事关教育改革与发展的全局，是办好人满意教育的必然要求。要坚持教育事业发展和教育行风建设两手抓，两手都要硬，努力提升教育工作正能量，努力办好让人民满意的教育。
一是向规范行为要正能量。每位教育工作者、每所学校都代表着教育形象；一言一行，都是教育作风。各级教育管理干部要增强依法治教意识，校长要增强依法办学、依法治校意识，广大教师要进一步增强依法从教意识，上下合力积极营造依法育人的良好氛围。要重点治理人民群众普遍关心、社会反响强烈的乱招生、乱收费、乱办学、滥订教辅资料和师德失范等突出问题，努力塑造良好的教师形象、学校形象和教育形象。
二是向廉洁从政要正能量。要严格遵守政治纪律、财经管理纪律、群众纪律、廉洁从政纪律和中央、省、市以及市教育局规定的各项纪律，规范和减少事务性活动，轻车简从深入基层调查研究、解决具体问题，始终保持同人民群众的血肉联系。公务接待用餐、住宿要严格执行有关规定，压缩公用行政经费支出，减少不必要的经费开支，反对铺张浪费。
三是向工作落实要正能量。要以市委、市政府开展的“工作落实年”活动为契机，大兴雷厉风行之风，对于认准了的事、定下来的事说干就干，干就干好，推进规划、项目落地，推进改革创新。要坚持和完善领导干部包县（市）区和直属学校制度，多实地蹲点、多走进学校、多走访师生、多走访家长，到困难多、矛盾多的地方去，多到基础薄弱学校、农村偏远学校去，多关心特殊困难群体。虚心倾听师生意见和建议，帮助学校和师生解决实际困难。
今年，根据省民主评议政风行风工作的统一部署，省教育厅将作为评议对象，接受政风行风民主评议，这既是对省教育厅工作的全面评议，也是对全省教育工作的整体检阅。全市各级教育行政部门和各级各类学校要上下一心，顾大体识大局，切实把民主评议政风行风工作列入今年的重要议事日程，扎实做好评议的各项工作，争取以扎实的作风，努力的工作，优异的成绩接受人民群众的检阅。
第四个主题：文化立教
按照美国教育家杜威的解释，教育是文化的重要组成部分，是文化的继承者和传递者。教育是“社会文化进步、改革的基本方法”，是文化控制的“最有效的工具”。当前，我市学校文化建设还存在着定位不准、特色不显、档次不够、品位不高、、名气不大等一些突出问题。今年，我们将启动并开展“学校文化建设年”活动。继续以实施素质教育百花园工程为抓手，文化校园创建活动，挖掘和培育学校、地方特色品牌，不断提升学校文化品位。鼓励和引导学校用文化的方式“筑学校魂魄”、立教育风尚，用文化发展战略统领学校发展。力争到2020年，全市各级各类学校建成各具特色的学校文化，并对周边地区产生较强的辐射和吸引作用，形成区域性学校特色文化创建中心。
三、六个专项工作
第一个专项工作：均衡发展九年义务教育
去年，同是省域副中心城市的宜昌市有13个县（市）区全部通过省义务教育均衡发展评估验收，而我市只有3个县（市）区通过，这说明我们和宜昌的差距不小。我们要进一步统一思想，强化责任意识，拿出当年“普九”的劲头，克服畏难情绪，制定切实可行的措施，加快推进义务教育均衡发展，完成所有定点义务教育学校标准化建设任务，确保市辖的南漳县、保康县、谷城县、老河口市、枣阳市、襄城区、高新区今年全部通过省级评估验收，力争比省规划提前两年全面实现县域义务教育均衡发展。
第二个专项工作：创建基本无择校城市
去年11月，为解决择校问题，省教育厅确定了一主两副(武汉市、襄阳市、宜昌市)为创建“零择校城市”先行试点城市。通过组织学习考察和充分研究论证，市教育局制定并报市政府印发了《襄阳市创建义务教育“基本无择校”城市实施意见》。各地、各学校要认真贯彻实施，要通过一系列措施和途径，力争到2013年县域内择校人数控制在招收学生总数的10%以内，2014年控制在5%以内，2015年全市县域内义务教育阶段适龄儿童少年全部就近免试入学，实现学校布局合理化、基础设施标准化、师资配备均衡化、办学行为规范化、学校发展特色化，达到“基本无择校”目标。各县市区教育部门都要成立工作专班，制定切实可行的工作方案和具体措施，积极推进“基本无择校”创建工作，确保取得实际效果。
第三个专项工作：政府“十件实事”
今年的政府工作报告提出的办好关系民生的“十件实事”中，涉及教育的内容有两项：一是全市新建幼儿园10所、改建幼儿园30所；二是完成200所义务教育学校标准化建设。各县（市）区要充分认识办好“十件实事”是政府关注民生、改进工作作风、密切联系人民群众、构建和谐社会的重要组成部分，既是政府的责任，更是教育部门义不容辞的义务。各地要根据具体工作任务，进一步明确分工，细化责任，将任务项目化、路径化，加大投入，确保这两项工作任务按时保质保量完成，向全市人民交上一份满意的答卷，兑现好市政府的庄严承诺。
第四个专项工作：中小学布局调整
随着农村学龄人口减少、大规模人口流动和城市化进程加快，近年来，我市一些地方开始陆续对农村中小学布局状况进行调整。在这一过程中也出现了教育价值、发展模式上的偏差，出现学生上学距离过远、安全隐患增加，工勤人员锐减，管理服务能力不足，学校设施不足，生活、学习条件简陋，经济负担加重，巨型学校和大班额等各种令人关注的问题。此次踩踏事故发生在一所农村寄宿制学校，秦集小学502名寄宿生挤在1992年建成的尚未改造的旧教学楼的8间教室里居住，每间教室住60多名学生，教学楼及房间内没有厕所和洗漱设施，学生上厕所和洗漱都要到教学楼外完成，十分不便，极易导致学生发生拥挤。这一惨剧提醒我们必须正视和解决好农村寄宿制学校面临的种种问题，慎重对待新一轮中小学布局调整，旗帜鲜明地叫停无序和过度的学校撤并，根据国务院和省市要求广泛调研，充分论证，认真做好县域内中小学、幼儿园布局规划，合理增设学校与教学点，有序增加幼儿园，保障学生就近方便入学入园。各县市区的中小学、幼儿园布局规划经当地政府研究同意后市政府审核，最后报省政府审批。
第五个专项工作：精致化管理
当前，我市的中小学校管理存在着四“多”四“少”现象：事务管理多、思想引领少，经验传承多、机制创新少，行政推进多、文化优化少，控制约束多、正面激发少。一些学校的校园管理工作跟不上，管理制度不健全，管理责任不到位，不同程度地存在“脏、乱、差”的现象，难以适应学生健康成长、建设和谐校园的需要。改变上述现象迫切需要实施精致化管理。精致化管理是追求卓越、精益求精、周到细致、精雕细刻的管理，是既注重细节、过程，又重视结果的管理，是质量与效益同步提高，教育投入与教育产出均衡的管理。学校精致化管理是一种境界，一种现代学校管理的理念，它要求我们牢牢把握三个关键词：一是精心。精心强调的是责任，描述的是基点，体现的是态度与品质；二是精细。精细强调的是方式、方法与过程，描述的是工作路径，体现的是工作作风；三是精彩。精彩强调的是工作效果，描述的是目标，体现的是亮点与特色。
实施精致化管理，中小学校长是第一责任人，教师是保障。爱和责任是办好教育的前提。精致化管理必须抓好教师队伍建设，其总体要求是养师德、练师能、铸师魂，实现三大目标，一是敬业，二是精业，三是乐业。从今年开始，全面实施校长岗位能力培训与考试，强化校长的岗位意识、责任意识和能力席位意识，提高校长的履职能力。学校要制定切实可行的校园精致化管理具体实施方案，明确目标、措施，狠抓落实，确保各项工作“时时有人抓，事事有人管”。要建立校长每天巡查校园制度，对校园管理存在的问题实行日志管理，发现问题及时交办，限时整改，不留死角。各级教育主管部门要把校园精致化管理工作的成效作为检验学校办学水平和能力的重要标准，列入对各校领导班子考核评价和学校督导评估的重要内容。
第六个专项工作：信访稳定工作
教育信访稳定工作任务重、责任大，民师问题、岗位设置问题、绩效工资问题、职称问题、人事聘任问题及广泛存在的安全问题等等，成为教育信访稳定的主要因素。要高度重视，妥善处理改革、发展和稳定的关系。当前，正值全国“两会”召开时期，做好教育信访维稳十非重要。
一是提高认识，明确目标。保持清醒认识，站在政治和全局的高度，进一步增强做好“两会”期间信访稳定工作的政治责任感，把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，全力以赴，实现“三个确保”，即：确保信访渠道畅通，不因工作不到位造成矛盾纠纷失查、重点人员失控；确保信息畅通，不因信息不灵敏、措施不得力而出现集体进京上访；确保及时将进京上访人员劝返接回，不因工作不负责任而发生上访人员在京滞留、聚集滋事，实现“两会”期间教育系统进京上访零目标。
二是全面排查，化解矛盾。迅速开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解。对排查出来的问题，采取领导包保、专班落实、经济救助、解决困难、加强教育、专人稳控等措施，把人员稳控在本地、本学校。防止因排查不深入、报告不及时、责任不落实、化解不到位而引发大规模集体上访和群众性事件。
三是要加大领导干部接访下访力度。实行开门接访，主动接访，带案下访，上门回访等方式，特别是领导干部要加大接访密度。即日起至3月18日，各县（市）区教育局、各学校每天要安排一名班子成员坐班接访。
谢谢大家！
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